北方乡村视频监控联网系统建设经验

曹建军 荐/ 周萌

抗大，从瑞金到延安，中国人民抗日军政大学办学9 年多，培养10 多万英才，在条件极其简陋的“窑洞大学”里，抗大书写了共产党和人民军队教育史上的奇迹。抗大绝不简陋，更有敢为人先的创新精神，今天的军校里和抗大有渊源的就有国防大学等。

中国北方广大乡镇农村分布较分散，人、财、物流动频繁，人员成分复杂，文化水平相对较低，法律意识淡薄。自然环境昼短夜长，地域广阔，农作物高大，且电力供应严重不足，通信手段不完善，为犯罪分子作案、隐藏、流窜提供了一定条件。

长期以来，公安机关为农村社会秩序的管理，从农村治安防范，打击犯罪活动等方面做出了巨大努力，取得了较大成绩。自从河北省开展“天网覆盖”工程视频监控联网系统建设以来，治安防控手段得到了进一步提高，取得了一定战果。在各县级公安机关的大力推动下，农村视频监控联网系统建设有了较大提高，但应该看到，目前农村视频监控联网系统建设由于地域辽阔，信息传输困难；设计施工单位对农村治安工作知之甚少，系统设计，施工存在严重漏洞；系统应用单位的理念，仍然停留在传统的安全技术防范范畴内，致使系统难以发挥应有作用；财政支出困难，造成系统建设、运营维护很难做到尽善尽美。

针对上述普遍存在的问题，作为视频监控联网系统建设的专业技术人员，通过对公安部相关规划的解读，参考国内外先进经验，结合几年来参加省内几个视频监控联网系统建设样板县（市）专家工作的心得体会，站在顶层设计的角度，对乡镇农村视频监控联网系统建设提出一些指导性意见，与大家交流。

视频监控联网系统前端监控点位布点的顶层设计

视频监控联网系统的前端图像信息采集点（监控点）是整个系统图像信息的来源，它的布局设计应该从整个辖区社会管理和公共安全管理的角度，依据辖区内维稳综治目标，综合辖区各社会管理相关部门和公安机关各警种、各警务单位的需求，站在顶层设计的高度，进行全局性综合设计。这是一般公司工程技术人员无法做到的，应该由建设单位主管领导汇集相关各部门、警种、单位和工程技术人员共同进行，设计应该以现场勘察为基础依据。

前端图像信息采集点布局设计的基本理念

视频监控联网系统的前端图像信息采集点布局设计，应根据社会管理、公共安全和犯罪侦查工作要求，按照“圈块格线点”的逻辑布局进行点位设计，构建以市际卡口、区（县）际卡口、区块监控和卡口、重要线路监控和卡口、重点部位监控和卡口为基础的分层次防控体系和网格化防控网络，全面提升辖区社会管理和治安防控能力。

“圈块格线点”的逻辑布局具体内容如下：

◆ 建立以省、市、区（县）周界出入口卡口缉查布控防控“圈”
通过安装道路视频监控系统和车辆号牌抓拍、识别、比对报警、拦截的卡口缉查布控系统，对辖区周界车辆、行人和物品进出的所有道路进行监控，包括高速公路出入口、机场、火车站、客运站和水运码头等，形成一个封闭的“圈”。

就河北省而言，近几年省政法委、公安厅组织的环京护城河工程和路防工程，已就部分省、市、县主要出入道路进行了布控，但本人认为，仍存在两个问题：
一是由于体制原因，上述工程建设的卡口缉查布控系统统归交管部门使用管理，交管部门主要侧重于对交通违章和肇事逃逸车辆的缉查布控，而忽略了盗抢车辆和涉及犯罪的嫌疑车辆的布控。实际上，卡口缉查布控系统输出两种信息，即机动车辆稽查布控信息和机动车辆通行信息。机动车辆稽查布控信息多用图片的形式表达，而机动车辆通行信息输出的是图像信息流，且符合新国标GB/T28181 标准，与视频监控联网系统的对接不存在技术瓶颈。针对近些年案件、事件多数都会涉及机动车辆，盗抢机动车辆的案件也日益增多，将车辆稽查布控信息和机动车辆通行信息接入视频监控联网系统，对于案件侦破和打击犯罪显得尤为重要。

◆ 建立辖区内基于山川、河流、村镇、道路、桥梁的视频监控防控区“块”
各县区根据辖区内乡镇、村落分布及区域大小，在乡镇、村落主要出入道路口，建设双向道路视频监控联网系统或车辆号牌抓拍、识别、比对报警、拦截的治安卡口系统。道路视频监控联网系或治安卡口系统应能够实现对主要出入道路口断面的“截断性”覆盖，做到道路断面覆盖无盲区。并利用隧道、桥梁等限制性设施，将辖区划分成多个局部构成封闭的防控区块。

◆ 建立区域网格化视频监控防控“网”络
依托社会“网格化”管理的理念，利用主干道交叉路口形成大的“网格”，再逐步借助主干道相连大小通道，将大网格进一步切分，构建区域网格化视频监控防控网络。确保人、车、物进入网格就能留下清晰的影像和行动轨迹。即“人过留影、车过留牌、物过留形”。

◆ 依托主要道路建立封闭式视频监控防控“线”
对于穿越辖区境内的国道、省道以及城区主干道，除了按防控圈原则部署的卡口缉查布控系统外，对每条线路所有大小分支路口均应建立双向道路视频监控系统或车辆号牌抓拍、识别、比对报警、拦截的治安卡口系统。同时，在每条线路上按一定间隔部署道路口断面的“截断性”覆盖的治安卡口系统。

◆ 加强犯罪热“点”区域的视频覆盖
在辖区公共区域犯罪案（事）件多发部位，应确定监控对象、监控方位、监控方式、监控范围和监控重点时段，根据犯罪案（事）件特性，针对性的设置各场景监控模式。根据犯罪轨迹确立道路监控模式、背街小巷监控模式、广场区域监控模式、商业步行街区监控模式、农村出入口监控模式、车站机场码头监控模式。要有针对性的选择部署适用的图像信息采集设备。在加油站、开放的停车场等出入口点位，应考虑部署治安卡口系统。

监控点布点设计的具体要求

前面说过，监控点布局设计应该从整个辖区社会管理和公共安全管理的角度，依据辖区内维稳综治目标，综合辖区各社会管理相关部门和公安机关各警种、各警务单位的需求，站在顶层设计的高度，进行全局性综合设计。因此，用该在充分征求辖区各社会管理相关部门和公安机关各警种、各警务单位的意见和需求，从总体规划、总体逻辑布局的角度，监控点位设计应达到以下要求：

◆ 兼顾全局，在“圈块格”的设计上达到一定的层次数量
在各县（市）城区乡镇、人口密集区、商业金融聚集区以及案件高发地区，以任一点为中心，通过对周边“圈块格”监控点位的编组应能构成3-5 层的防控圈。

◆ 任一点位视频覆盖无盲区
构成“圈块格线点”防控体系的任何一个监控点应能实现覆盖的道路断面的全部覆盖，包括机动车道、非机动车道和人行道，确保通过该路段断面的任何对象都能留下视频图像信息。

◆ 局部区域全封闭
按照“圈块格线点”防控体系逻辑布局规划，通过监控点位布局设计，将一定区域范围的防控圈组成一个图像信息采集的封闭圈，确保通过该防控圈的任何对象都能留下视频图像信息。可以根据规划、资金等因素，分阶段、分层次、分对象的逐步进行视频图像防控圈建设。
通过上述三方面的监控点位布局设计和建设，可以使公安业务的图像信息应用达到以下目的：

- 任何移动目标只要进入辖区，必定会留下踪迹；
- 通过连续三层防控圈均没有留下踪迹的概率<0.1%；
- 所获得的视频图像是清晰的“ 特写镜头”；
- 可以根据案事件的时空特征进行视频图像搜索，提升了视频侦查的效率。避免了传统的“大海捞针”式，不保证一定能获得视频线索的图像搜索；
- 避免了对昂贵的所谓体育图像分析系统的依赖。