平安城市建设值得关注的几个问题

柳文凭

随着智慧城市建设在全国各地如火如荼地展开，平安城市的建设理念逐渐被取代。在新的政治和经济环境下，社会对城市建设发展的理念也在发生改变。人们对城市的要求已经不仅局限安全，更追求城市生活的便捷、环保和管理上的高效、廉洁。在平安城市建设的后期，会呈现哪些特征，又该如何应对项目运维中的难题，是平安城市过渡到智慧城市建设过程中至关重要的话题。

在智慧城市建设的影响下，目前涉及到平安城市建设的业务主要以视频监控设备及系统架构的更新换代为主，通过高清换标清、网络换模拟、体育化等方式加强平安城市的项目运营及改造升级，并且将成熟的整体解决方案因地制宜地推向三四线城市及民用监控市场。那么，在平安城市建设的后期，需要把握和注意哪些问题呢？

大规模更换周期到来

由于在平安城市建设过程中，涉及到视频监控的项目主要是面向社会的公共治安等开放的领域，监控的应用场景一般都在室外，因此很多监控设备都历经风吹雨打和烈日暴晒，使用寿命不会很长，一般标准的使用年限是3-5年。而纵观安防行业发展的历程来看，5 年恰好是视频监控一个大的发展周期，如2000 年开始数字监控，2005 年开始IP 监控，2010年开始高清监控，2015 年开始全数据化、全结构化监控。

因此在这两个双重因素的引导下，视频监控的大规模更换周期将从2015 年正式启动。从视频监控市场销售图中可以知道，2010 年全国视频监控市场为2250 亿，其中设备占比为1/3，也就是750 亿市场份额。平安城市这750 亿的标清存量市场基本已经处于更新换代的边缘，在未来5 年内将逐步被结构化高清视频监控替换，因此可以预估安防视频监控设备将开始新一轮的设备更换潮。

运维外包是趋势

在大的市场面前，对大型厂商而言，占据的固有市场变量不大，但后续的运维要把控住。目前，运维是平安城市中很重要的组成部分，最早所有的运维几乎是建设部门包揽，但是随着摄像机越来越多，业务越来越复杂，公安有限的资源从技术到人力都已经无法支持项目后续的运维工作。从现在发展的趋势看，运维主要集中在两个方向：第一个是全网自动化运维，电子化运维派单；第二个技术运维外包，由集成商负责整体的项目运维。

招投标偏低价中标

随着视频监控产品价格的进一步透明，价格战成了近几年平安城市项目招投标过程中最激烈的竞争。如今，在国家简政放权的政策推动下，项目招投标的门槛越来越低，没有资质限制的项目给更多的企业敞开了大门。纵观国家推出新的招标法之后，平安城市招投标从好的方面分析是技术指标无法一家独占，但坏处是为了平衡功能，平安城市建设日益平庸，很少新的特色和亮点。同时招标偏向低价中标，对产品质量、产品功能、行业信誉、产业发展等都带来了巨大的伤害。

三四线城市创新多

在一线平安城市建设趋于饱和的情况下，三四线城市如今成为平安城市建设的主题。在现阶段，平安城市建设因功能逐渐的丰富，各个产品组之间的协调依赖性越来越强，项目只有采纳整体解决方案才会出现一些比较新颖的技术特性。又由于三四线城市项目小，一般采用整体招投标，容易进行整体解决方案建设。所以现在新颖、创新的平安城市建设样板点基本都在三四线城市。

不过三四线城市因为财政紧缩、政府债务等问题，导致在平安城市建设中资金有限，一般会采用引进资金平台进行PPP 建设。但资金平台对技术选择有一定的引导作用，某些时候会把项目带离原有的需求方向。

共享网是建设的重点

2016 年公安部要求全国联网完成，社会资源网络平台建设现在全国进入建设高峰期，其主要原因是因为社会资源接入能够以比较低的成本完成建设任务、丰富视频监控覆盖颗粒度。共享网将是未来平安城市建设的重点，现在各地省厅都在进行全省视频共享网的网络整合建设。整合完成后，共享网将成为一省视频监控应用最重要的阵地，业务也将在共享网上偏移。视频信息综合应用已经从表面建设落地到实际需求建设，视频人才队伍建设从考核机制开始建立正在逐步培养。

平安城市与智慧城市的关系

智慧城市现在是全国建设的重点，平安城市名义的建设基本已经停滞，平安城市建设已经融入为智慧城市建设的一部分。现在一个地市的视频监控建设，政府基本会以智慧城市的名义把建设权放到市政府，并统合多个应用部门比如：公安、交警、城管、人防等的视频监控建设需求，进行全市统一建设，按需分配资源。

而在这两个城市建设的理念上，平安城市过渡到智慧城市，最应该关注的是跨部门业务应用，以及视频监控数据的自动结构化处理、数据自动分析等上，即以全数据为核心的视频解决方案将是平安城市过渡到智慧城市的最重要应用方向。

海外城市推广因需而动

与中国大范围、全覆盖的社会视频监控体系建设不同，海外市场因为当地政府的人力资源和资金有限，加上成熟案例应用不足，以及中国厂商在海外人力的不足等情况，所以中国厂商进行海外推广时，因以标准化、简单化和体育化为主。同时，也要区别对待发达国家和发展中国家的经济和文化的实际情况，现在国外发展中国家比较愿意进行整体城市级视频监控建设，而发达国家重点偏向于民众独立的建设。所以在发展中国家可进行专业方案推广，而在发达国家要推广的是极简易操作的NVR、DVR 类产品。

纵观这十几年我国城市建设和发展理念的变革，数字城市、平安城市和智慧城市都以政府主导为主。虽然现在平安城市毫无疑问进入停滞阶段，但平安城市建设在我国城市建设的数字化、信息化和智慧化过程中起到承前启后的作用，为我国城市的基础设施建设、促进经济发展和科技创新应用，以及在社会治安防控、保护人民生命财产安全、打击犯罪、改善交通等方面做出了重大的贡献。